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記者：

2025年新錄用人員參觀革命歷史紀(jì)念館

12月15日，通州區(qū)城管局組織首批疏導(dǎo)點位公開抽簽，65位原在“水街”商圈周邊流動經(jīng)營的攤販，通過公平抽簽獲得進(jìn)入街區(qū)內(nèi)部固定經(jīng)營的資格。此舉以疏堵結(jié)合的方式，有效解決了長期存在的占道經(jīng)營、秩序混亂問題，實現(xiàn)了規(guī)范經(jīng)營與民生便利的雙贏。

過去五年，通州區(qū)城管局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的理念，以黨建為引領(lǐng)，以精治為路徑，以創(chuàng)新為驅(qū)動，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了堅實的城管力量。

精細(xì)治理提品質(zhì)

推動城鄉(xiāng)環(huán)境從“整潔有序”到“宜居美好”的持續(xù)性改善

“這個路口的變化，真實體現(xiàn)了政府為民服務(wù)的用心、細(xì)心和決心?！?2月2日，站在面貌一新的翠園路與大慶路交叉口，居民陳先生感慨道。以往坑洼積水、視線受阻的路口，經(jīng)過整治后變得平整通透、秩序井然。這一轉(zhuǎn)變是通州城管推進(jìn)精細(xì)治理、下足“繡花功夫”的生動縮影。

五年來，通州區(qū)城管局推動城鄉(xiāng)環(huán)境治理從集中整治向長效治理深化，從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)從“整潔有序”到“宜居美好”的躍升。以深化落實“門前三包”責(zé)任制為抓手，構(gòu)建起“日常巡查、宣傳勸導(dǎo)、柔性執(zhí)法”的閉環(huán)管理體系，市容管理的精細(xì)化、長效化水平得到進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)生活垃圾“撤桶”行動，累計完成81個居民小區(qū)、73家企事業(yè)單位及9條主次干道共計3558只垃圾桶的內(nèi)部撤除與合理歸并。著力破解“停車難”問題，建成并運營“通捷停”智慧停車管理平臺，新增機(jī)動車公共泊位1550個，復(fù)新、施劃非機(jī)動車停車泊位線3732.5平方米，完成1560個公共泊位的智慧化改造升級?？茖W(xué)有序投放、規(guī)范高效運營共享單車，目前保有量為8000輛，有效滿足市民短途出行需求，顯著提升共享單車停放秩序管理水平。

堅持“疏堵結(jié)合、服務(wù)民生”原則，合理設(shè)置江海明珠廣場夜間流動攤點疏導(dǎo)區(qū)以及盆架橋、古木巷“潮汐式”便民市場，努力讓城市的“煙火氣息”與“文明風(fēng)尚”和諧共生。建立健全“馬路辦公”現(xiàn)場聯(lián)動快速處置機(jī)制，年均即時整改各類市容環(huán)境問題200余個。通過持續(xù)開展市容環(huán)境“潔凈行動”“掃街行動”，累計拆除各類違規(guī)設(shè)置、存在安全隱患的戶外廣告設(shè)施1078處，年均清運處置生活垃圾、綠化垃圾、大件垃圾約9萬噸，累計整改占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂堆亂放、亂張貼亂涂寫等市容秩序問題近萬個。深入推進(jìn)“廁所革命”，新改建功能完善、環(huán)境優(yōu)美的城區(qū)公共廁所22座，排查整改農(nóng)村公廁管護(hù)問題580個。建成生活垃圾“四分類”達(dá)標(biāo)小區(qū)161個、省級生活垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)92個，城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。投入資金7488.5萬元，順利完成城區(qū)、川姜鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站改造升級項目，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%。安排專項獎補(bǔ)資金6000余萬元，支持各鎮(zhèn)（街道）購置各類現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛超過400輛，整治消除農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點超過330處。常態(tài)化組織開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、集（輔）鎮(zhèn)環(huán)境秩序、建筑渣土管控、違法建設(shè)管控、廢舊物品收購站點整治、農(nóng)村公共廁所管護(hù)等“六項工作”專項檢查，并定期開展“村莊清潔日”活動，推動完成各類環(huán)境問題整改。

改革創(chuàng)新優(yōu)服務(wù)

推動執(zhí)法效能從“管理主導(dǎo)”到“服務(wù)優(yōu)先”的整體性提升

“由衷感謝區(qū)城管局給予的理解和支持，此次免予處罰，不僅讓我們切身體會到人性化執(zhí)法的溫度，也提振了企業(yè)發(fā)展信心！”今年4月，通州區(qū)一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人將錦旗送至區(qū)城管局，感謝執(zhí)法人員在處理其建設(shè)工程“未驗先用”問題時，依法審慎作出不予處罰決定，為其免除20萬元罰款。這是通州城管推行包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影，更是通州城管從“管理型”向“服務(wù)型”的深刻轉(zhuǎn)變。

區(qū)城管局縱深推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，依法向鎮(zhèn)（街道）賦予及委托行政處罰權(quán)共173項，優(yōu)化主城區(qū)執(zhí)法模式，促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級城市管理工作相融接軌，初步構(gòu)建起“依法行政、上下聯(lián)動”的綜合執(zhí)法新格局。

著力健全跨部門協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合公安、交通、住建等多部門開展跨區(qū)域打擊偷運偷倒建筑垃圾專項整治行動，五年來累計查處相關(guān)案件249起，處罰款458.65萬元，清理存量渣土堆點147處。牽頭出臺《通州區(qū)違法建設(shè)治理辦法》，構(gòu)建覆蓋“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級的防控體系，形成“防、控、查、拆”全鏈條治理機(jī)制。始終保持對新增違法建設(shè)“零容忍”高壓態(tài)勢，累計拆除3102起，面積超過21萬平方米；穩(wěn)步推進(jìn)存量違建削減，累計拆除1271起，面積超過16萬平方米。

建立健全科學(xué)的執(zhí)法考評監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評查和隊伍督察。五年來累計采集錄入督察信息2萬余條，編發(fā)督察通報50余期。累計依法辦理行政處罰、行政許可案件超1800件，實現(xiàn)行政復(fù)議“零撤銷”、行政訴訟“零敗訴”。

強(qiáng)化執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，開展精準(zhǔn)化、實戰(zhàn)化培訓(xùn)，搭建常態(tài)化業(yè)務(wù)交流平臺，創(chuàng)新競賽備戰(zhàn)機(jī)制。每季度舉辦“法治沙龍”活動，通過“典型案例交流剖析”“案卷互評互查”“你問我答解難”等多種形式，深入研討行政執(zhí)法中的重點難點問題；綜合運用視頻講座、案例研討、模擬演練等多種方式，實現(xiàn)“以賽促學(xué)、以練促干”，今年在全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法能力競賽中榮獲團(tuán)體二等獎。

深入踐行“721”工作法（即70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），積極推行包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格落實“首違不罰”“輕微免罰”清單制度，累計對15起輕微違法行為依法作出免罰或輕罰決定，累計減輕市場主體負(fù)擔(dān)約135.51萬元，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。建立健全信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制，累計指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)完成信用修復(fù)8起，受理各類行政許可申請2683件，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

深入推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”工作，將局機(jī)關(guān)7個科室、大隊4個工作專班及2個下屬單位的100名執(zhí)法管理人員安排掛鉤23個城市社區(qū)。通過建立“城管、社區(qū)、物業(yè)、居民代表”四方議事協(xié)調(diào)機(jī)制，重點抓好結(jié)對共建、普法宣傳、投訴受理、問題處置、環(huán)境整治等任務(wù)，累計召開150場次“協(xié)商議事會”，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題超1500件，信訪事項辦結(jié)率達(dá)到100%，重復(fù)信訪量持續(xù)下降。

黨建引領(lǐng)鑄鐵軍

推動隊伍建設(shè)從“規(guī)范統(tǒng)一”到“凝心鑄魂”的系統(tǒng)性重塑

“老顧為了我們這個項目，一趟趟往村里跑，給我們講政策、解疙瘩，是真心為我們著想！”談及四安生活垃圾轉(zhuǎn)運站改造項目，一位村民對老黨員顧斌豎起大拇指。面對歷史遺留問題引發(fā)的村民顧慮，顧斌與其他同志逐戶走訪、耐心溝通，順利完成征地簽約，為重點工程順利推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。五年來，區(qū)城管局堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市治理全過程。通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及黨的二十大精神，深耕“精細(xì)城管”黨建品牌，努力鍛造一支“依法、文明、敬業(yè)、奮進(jìn)”的城管鐵軍。

堅持把黨支部建在項目上，讓黨旗飄在一線。五年間，先后在川姜地區(qū)“利劍行動”“春雷行動”、全國文明城市創(chuàng)建、平潮鎮(zhèn)城市環(huán)境綜合整治、二甲鎮(zhèn)袁天線整治、五接鎮(zhèn)象嶼船廠和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場周邊環(huán)境整治等急難險重任務(wù)攻堅前線，成立12個“臨時攻堅黨支部”，累計抽調(diào)黨員業(yè)務(wù)骨干超300人次。在2021年為期45天的川姜地區(qū)“利劍行動”安全隱患大排查大整治中，攻堅黨支部帶領(lǐng)隊員累計閉環(huán)銷號隱患單位353家，消除各類安全隱患1062處，拆除涉及安全隱患的違法建筑3萬多平方米。在今年五接鎮(zhèn)象嶼船廠周邊環(huán)境整治中，累計拆除沿線60間、共計2636.73平方米的違章搭建商鋪，疏導(dǎo)規(guī)范流動攤販135個，以堅強(qiáng)的“紅色引擎”驅(qū)動高效的“藍(lán)色攻堅”。

狠抓干部隊伍綜合素質(zhì)提升，通過深入開展“厚植為民情懷，提高執(zhí)法水平”主題教育，精心打造“城青藍(lán)·銳新鋒”年輕干部培養(yǎng)品牌，實施干部“群雁”培養(yǎng)計劃等舉措，常態(tài)化開展崗位練兵和技能比武，隊伍的專業(yè)素養(yǎng)、為民服務(wù)意識和攻堅克難的戰(zhàn)斗精神得到全面錘煉，為城市管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實人才基礎(chǔ)。五年來，區(qū)城管局先后榮獲“全區(qū)宣傳思想工作先進(jìn)集體”“全區(qū)人大建議政協(xié)提案辦理工作先進(jìn)集體”“全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)集體”“江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”等榮譽稱號。

回望“十四五”，通州城管人以實干為筆、以擔(dān)當(dāng)為墨，在通州大地上精心繪就了一幅城市治理精細(xì)、城鄉(xiāng)環(huán)境潔美、執(zhí)法規(guī)范文明的生動圖景。

展望未來，通州區(qū)城市管理局將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊盯“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)，圍繞“大金沙”繁榮計劃，踐行“精細(xì)化、便民化、人文化”理念，以更實舉措推進(jìn)精細(xì)治理，以更優(yōu)服務(wù)回應(yīng)群眾期盼，以更強(qiáng)隊伍扛起時代使命，奮力譜寫城市管理高質(zhì)量發(fā)展新篇章。 

·徐愛銀 金鋒· 圖片由通州區(qū)城管局提供